電商法草案是最近電商業(yè)的重要關(guān)注點(diǎn)，在剛剛結(jié)束首次審議的電商法草案中，關(guān)于工商登記的規(guī)定引發(fā)了諸多討論。所有電商都在發(fā)問，個(gè)體網(wǎng)店是否需要進(jìn)行工商登記、登記是否會(huì)提高網(wǎng)上開店門檻，以及后續(xù)征稅等條款上。
監(jiān)管部門認(rèn)為，出于監(jiān)管考慮，必須要求經(jīng)營者進(jìn)行工商登記。而在具體實(shí)施上，各方提出了分類監(jiān)管、設(shè)置一定登記門檻等建議。
對(duì)于工商登記是否會(huì)提高網(wǎng)上開店門檻和增加成本的問題，有意見認(rèn)為，當(dāng)前工商登記的手續(xù)簡便，成本也很低，核心難點(diǎn)僅在于對(duì)經(jīng)營場所的限制——目前大部分地區(qū)規(guī)定，民宅不能登記為經(jīng)營場所，但這一限制也正在逐步放開。
至于完成工商登記后產(chǎn)生的征稅問題，有意見指出，征稅有利于實(shí)現(xiàn)線上線下的平等競爭。如果最終電商法規(guī)定進(jìn)行工商登記，征稅方面也會(huì)相應(yīng)出臺(tái)更詳盡的立法，并設(shè)置一定的征稅門檻。
工商登記將提供執(zhí)法“抓手”
面對(duì)電商行業(yè)中涌現(xiàn)出的諸如“刷單”等亂象，常會(huì)有人歸咎于工商部門監(jiān)管不到位。
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)信用評(píng)價(jià)中心法律顧問趙占領(lǐng)在接受記者采訪時(shí)表示，客觀來說，工商部門面對(duì)電商亂象執(zhí)法手段有限。如果網(wǎng)店不做工商登記，那么在發(fā)生侵權(quán)、消費(fèi)者爭議等問題時(shí)，很難找到具體的追責(zé)對(duì)象。工商部門在監(jiān)管時(shí)也會(huì)面臨不確定是否屬于己方管轄、以及管理效率低下的困境。“從行政監(jiān)管的角度來講，(現(xiàn)在對(duì)網(wǎng)店的監(jiān)管)困難比較大，還是需要做工商登記的。”
此前曾有一種意見認(rèn)為，要求經(jīng)營者向平臺(tái)實(shí)名登記即可規(guī)范電商經(jīng)營活動(dòng)。2012年全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》中也做出了實(shí)名制的要求。但中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)副主任劉春泉認(rèn)為，在實(shí)際操作中，實(shí)名登記并沒有被落實(shí)好。
劉春泉向記者講述了他在調(diào)研中碰到的例子：有些不法分子到不發(fā)達(dá)地區(qū)收購身份證，然后賣給網(wǎng)店經(jīng)營者。這些經(jīng)營者在平臺(tái)上登記的身份證是真實(shí)的，但并不是他們本人的身份證。
“中國有很多有特色的問題，如果網(wǎng)店不進(jìn)行工商登記，工商總局在管理時(shí)很難找到一個(gè)抓手。”劉春泉總結(jié)說。
專家建議：分類監(jiān)管或者設(shè)置登記門檻
目前針對(duì)是否要進(jìn)行工商登記，意見的對(duì)立主要發(fā)生在監(jiān)管部門和電商經(jīng)營者之間。
浙江省人大財(cái)經(jīng)委的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，有37%的賣家可能因工商登記而退出平臺(tái)。
一方要加強(qiáng)監(jiān)管，一方擔(dān)心提高門檻、增加成本。對(duì)立之間如何找到妥協(xié)之道?
綜合多位專家和機(jī)構(gòu)提出的建議來看，對(duì)電商經(jīng)營者進(jìn)行“分類”成為共識(shí)。
劉春泉向記者提供的建議是，設(shè)置一定的登記門檻，比如規(guī)定達(dá)到一定的交易額就必須進(jìn)行工商登記;如果沒有達(dá)到可以只進(jìn)行實(shí)名登記，但實(shí)名登記必須要做身份驗(yàn)證，確保不會(huì)出現(xiàn)“用他人身份證登記”的情況。
劉春泉介紹，工商部門作為國家機(jī)關(guān)，對(duì)工商登記主體的查驗(yàn)流程更為熟悉和嚴(yán)格。同時(shí)雖然工商部門出于便利的考慮開放了線上登記和委托代辦等新型工商登記的形式，但目前還是以線下登記為主，即需要本人前往工商部門辦理。相較之下，平臺(tái)上的實(shí)名制登記是由平臺(tái)自己登記自己審核，為不法分子盜用身份證登記提供了可乘之機(jī)。
浙江省人大財(cái)經(jīng)委和中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)政策法律委員會(huì)則都提出，可以對(duì)電商經(jīng)營者進(jìn)行分類監(jiān)管，僅要求經(jīng)常性、持續(xù)性從事電商經(jīng)營活動(dòng)且經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營者進(jìn)行工商登記。
征稅也有門檻
此次電商法草案中關(guān)于工商登記的條文之所以引發(fā)爭議，一個(gè)重要原因在于：要求個(gè)人網(wǎng)店進(jìn)行工商登記的下一步，將是征稅。
電商征稅是長期存在爭議的問題，有觀點(diǎn)認(rèn)為，電商尤其是個(gè)人網(wǎng)店不交稅，違反了市場公平競爭原則。
浙江金道律師事務(wù)所合伙人張延來認(rèn)為，稅法規(guī)定，商業(yè)活動(dòng)的經(jīng)營者都必須依法納稅，并不區(qū)分電商和傳統(tǒng)商業(yè)，只是由于種種客觀條件的原因，電商交稅問題在實(shí)際監(jiān)管和執(zhí)法過程當(dāng)中存在一些模糊地帶。
“線下店鋪需要交稅，線上店鋪不交稅，這是不對(duì)等和不公平的。”
浙江騰智律師事務(wù)所互聯(lián)網(wǎng)電商部副主任
網(wǎng)友指出，要求網(wǎng)店進(jìn)行工商的登記，也是為了就征稅達(dá)到線上線下的平衡。
但對(duì)于以百萬計(jì)的零售店主而言，個(gè)人網(wǎng)店競爭激烈，微利求存，若征稅被規(guī)定下來，將無異于一次重?fù)簟?/p>
趙占領(lǐng)則認(rèn)為，如果電商法中工商登記的條款確認(rèn)下來，那么征稅方面肯定也會(huì)有進(jìn)一步的立法予以配合。“即使征稅也會(huì)設(shè)置一定門檻。根據(jù)財(cái)政部現(xiàn)有的規(guī)定，月銷售額在3萬元以內(nèi)是免收增值稅的。”
經(jīng)營場所限制正逐步放開
規(guī)定進(jìn)行工商登記將會(huì)提高經(jīng)營網(wǎng)店的門檻，從而讓潛在經(jīng)營者放棄通過開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)。這是不少反對(duì)意見的看法。
“其實(shí)現(xiàn)在注冊(cè)公司的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本都已經(jīng)非常低了，目前工商登記最核心的問題是經(jīng)營場所問題。”趙占領(lǐng)告訴記者，大多數(shù)地方都規(guī)定，工商登記的經(jīng)營場所不能是民宅，必須是商住兩用樓或者寫字樓。但對(duì)經(jīng)營場所的限制正在逐步放開，已經(jīng)有些地方允許民宅注冊(cè)為經(jīng)營場所，或者允許“一址多照”——一一個(gè)門牌號(hào)碼可以登記不同的企業(yè),甚至一個(gè)樓層可以登記多家企業(yè)。
記者查閱資料后發(fā)現(xiàn)，廣州、蘇州、河北等多個(gè)省市已開放“一址多照”，降低創(chuàng)業(yè)成本。
趙占領(lǐng)認(rèn)為，如果最終出臺(tái)的電商法規(guī)定必須進(jìn)行工商登記，那么地方上肯定也會(huì)出臺(tái)政策對(duì)經(jīng)營場所問題的規(guī)定做出相應(yīng)的調(diào)整。“這些問題得到解決的話，并不會(huì)增加網(wǎng)店的經(jīng)營成本。”
同時(shí)，浙江騰智律師事務(wù)所互聯(lián)網(wǎng)電商部副主任麻策還向記者表示，像工商登記這類規(guī)范化管理將是社會(huì)發(fā)展的大趨勢。“之前一些網(wǎng)絡(luò)登記只需要手機(jī)號(hào)碼驗(yàn)證，現(xiàn)在還需要提供身份證號(hào)碼，要手持身份證拍照。像這些變化對(duì)個(gè)人理念都會(huì)形成沖擊。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，今后大家都會(huì)慢慢認(rèn)同這類規(guī)范化管理的操作。”
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