一個(gè)早已被國際認(rèn)可的經(jīng)營模式被位居中國肉類食品加工行業(yè)霸主地位的河南雙匯引入中國。不過，當(dāng)這位“巨無霸”以中國“裸肉攤賣終結(jié)者”的身份出現(xiàn)時(shí)，一場地方保護(hù)主義旗幟下的“狙擊戰(zhàn)”便悄然拉開了大幕。
“這兩年的市場都是打出來的?！?月19日，張俊杰在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)慨然長嘆。這位河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司(000895，下稱雙匯發(fā)展)的董事長，近年來，幾乎一直扮演著“前線指揮官”的角色，雙匯冷鮮肉在哪里遇到“狙擊”，哪里便是他的“前線”。
“狙擊戰(zhàn)”正酣
“雙匯冷鮮肉現(xiàn)已被迫退出遼陽市場，鞍山市場也有被迫退出的可能。撫順市正效仿以上兩市，相關(guān)部門已經(jīng)向我們的經(jīng)銷商口頭通知并施加壓力，將要限制雙匯冷鮮肉在當(dāng)?shù)氐匿N售，雙匯冷鮮肉在遼寧省的銷售正面臨困境。”7月7日，遼寧阜新雙匯肉類食品加工有限公司(下稱阜新雙匯)向遼寧省有關(guān)部門告急，“我們迫切地要求遼寧省委、省政府、省商業(yè)廳為我們提供一個(gè)開放的、良好的、公平競爭的環(huán)境。”
據(jù)悉，此番告急的背景是，遼寧某些地市將雙匯的肉類產(chǎn)品“拒之門外”，甚至發(fā)生了雙匯業(yè)務(wù)員被打事件。
“幾乎每一個(gè)地方都有地方保護(hù)主義，從南到北都有。”雙匯發(fā)展副董事長、總經(jīng)理李冠軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。據(jù)透露，除了北京、上海、深圳等 大中 城市以外，目前全國許多地方都在上演著同樣的故事。就連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東某些城市亦不例外。
“東莞的地方保護(hù)問題已經(jīng)演化到東莞市政府下文阻止的地步，該市某局安排組織人員晝夜守在客戶處給客戶施加壓力，不讓卸貨?！苯衲?月6日，雙匯東莞辦事處向集團(tuán)總部發(fā)回的一份《急報(bào)》稱。
“雖然是中國名牌，雖然是全國免檢產(chǎn)品，但幾年來，雙匯連鎖店還是處處碰壁?！彪p匯集團(tuán)掌門人萬隆說，“雙匯的生鮮肉在全國有90%以上的地方不通暢，各地通過定點(diǎn)屠宰條例來限制外地的生鮮豬肉進(jìn)入本地市場。”
“依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家動(dòng)檢部門檢疫合格的產(chǎn)品可在全國領(lǐng)域內(nèi)流通、銷售，任何關(guān)于生鮮產(chǎn)品設(shè)立審批備案制度及重復(fù)檢疫的規(guī)定都是沒有法律依據(jù)的?！焙幽鲜∫晃毁Y深律師說，“基于地方利益越權(quán)立法、擅自解釋法律法規(guī)或直接與法律相抵觸的現(xiàn)象，更是對法律的公然違反。”
動(dòng)了誰的奶酪？
據(jù)介紹，雙匯冷鮮肉之所以受到地方的“狙擊”，是緣自雙匯掌門人萬隆發(fā)起的一場肉食“消費(fèi)革命”。
1999年，中國肉類食品加工行業(yè)風(fēng)云變幻，群雄并起，火腿腸供大于求，市場競爭日趨激烈。為了鞏固霸主地位，雙匯集團(tuán)調(diào)整經(jīng)營策略，決定以特許加盟的方式和自建直營店連鎖經(jīng)營模式，拓展中國冷鮮肉市場。
當(dāng)時(shí)，中國的冷鮮肉消費(fèi)才剛剛起步，國內(nèi)銷售總量僅占豬肉消費(fèi)總量的10%左右，市場前景可謂十分誘人。而在國外，冷鮮肉早已非常流行，其經(jīng)營模式也相當(dāng)成熟。
按照雙匯的計(jì)劃，該集團(tuán)將利用5至10年的時(shí)間在全國建設(shè)2000家肉類連鎖店，通過冷鏈生產(chǎn)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈銷售和連鎖經(jīng)營，徹底終結(jié)中國幾千年來的“裸肉攤賣”歷史。
但是，這種先進(jìn)的連鎖經(jīng)營模式，也讓某些習(xí)慣于“一口鍋、一把刀、一頭豬”經(jīng)營的地方屠宰企業(yè)看到了危險(xiǎn)的前景，而要分食這塊巨大的蛋糕也并非易事——實(shí)現(xiàn)規(guī)模化冷鏈生產(chǎn)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈銷售投資動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)，一些地方企業(yè)顯然無法承受這樣的門檻之重。
按照既定戰(zhàn)略，雙匯在短短數(shù)年間就已完成了在全國10余個(gè)省、市建設(shè)20余家現(xiàn)代化肉類加工基地的布局。但是，隨著這些工廠的相繼投產(chǎn)，一些“地方軍團(tuán)”也“揭竿而起”。
“根據(jù)現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，冷鮮肉的流通是不存在任何法律障礙的，地方保護(hù)的根源在于經(jīng)濟(jì)利益?！辈稍L中，雙匯發(fā)展鮮凍品銷售部副部長馬業(yè)說。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，地方肉類食品加工企業(yè)往往沖在“狙擊戰(zhàn)”中的最前沿。“我們也得活?。 币晃坏胤绞称饭締T工在與記者的私下交流中頗感委屈。由于資金、技術(shù)、人才等諸多條件限制，一些地方企業(yè)在市場競爭中明顯處于劣勢。
不過，由于這些企業(yè)大多擁有當(dāng)?shù)卣虅?wù)部門血統(tǒng)，而我國《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)行者之一便是各地商務(wù)部門，為了在市場的夾縫中生存，“人和”就成了其參與競爭的一件利器。
此外，當(dāng)前實(shí)行的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度也為這種“諸候經(jīng)濟(jì)”的形成提供了條件——本該自己收取稅費(fèi)的政府職能部門，從中發(fā)現(xiàn)了由定點(diǎn)屠宰企業(yè)代收稅費(fèi)的“便利”。而與此同時(shí)，這些企業(yè)也從中發(fā)現(xiàn)了可以“挾稅費(fèi)以令政府”的“好處”，一個(gè)由政府部門與定點(diǎn)屠宰企業(yè)組成的生態(tài)鏈由此誕生。
“收費(fèi)權(quán)力集中到定點(diǎn)屠宰企業(yè)的后果是有關(guān)部門的監(jiān)管嚴(yán)重缺位。”一位業(yè)內(nèi)人士說，一些所謂的“執(zhí)法隊(duì)”打著政府部門旗號“執(zhí)法”，實(shí)由定點(diǎn)屠宰企業(yè)操控，已是業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。
在這種情況下，已在生產(chǎn)基地檢疫合格并完稅，按照“大生產(chǎn)、大市場、大流通”經(jīng)營的雙匯冷鮮肉異地銷售受阻，似乎就在“情理之外，意料之中”了。
“雙匯最大的敵人并不是強(qiáng)大的跨國公司。國內(nèi)的地區(qū)封鎖、諸侯經(jīng)濟(jì)才是雙匯最大的對手?！彪p匯集團(tuán)掌門人萬隆曾如此感嘆。
曙光初現(xiàn)
“冬天來了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”現(xiàn)在，這句話對于身陷“戰(zhàn)爭”泥沼的雙匯來說，已非精神自慰——一場瓦解諸候經(jīng)濟(jì)，清除市場壁壘，促進(jìn)市場流通的“反擊戰(zhàn)”正如火如荼。
2004年6月18日，國家商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，清理利劍直指縣以上地方各級政府部門制定的“屬于排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場的規(guī)范性文件”。
“內(nèi)容違背國務(wù)院第303號令(《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》)的予以廢止，個(gè)別條款違背國務(wù)院第303號令的予以修改?！逼卟课髦济魑４送猓瑸榱舜_保清理效果，七部委還對清理行動(dòng)的方法、步驟、重點(diǎn)、原則作了周密部署和界定、并同時(shí)吁請新聞媒體給予監(jiān)督，“對清理不力的地區(qū)和典型案例予以曝光”。
“種種地方保護(hù)限制性的政策使得中國肉類工業(yè)的大流通無法實(shí)現(xiàn)、大工業(yè)無法形成，具有國際競爭力的肉類大工業(yè)就很難在中國這個(gè)產(chǎn)肉大國形成。要盡快將不合格的企業(yè)淘汰出局。中國入世，要建立一個(gè)規(guī)范化的市場經(jīng)濟(jì)，歡迎外國企業(yè)進(jìn)入中國，既然我們對外開放，對內(nèi)更應(yīng)該開放，難道我們一定要外國人來改變我們嗎？”萬隆說。
如今，雙匯的冷鮮肉市場似乎已經(jīng)迎來了一縷陽光。
今年初，湖北黃石某“執(zhí)法隊(duì)”阻撓雙匯進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯撌幸晃恢饕I(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵁?dāng)即作了三條批示，一是全額賠償雙匯損失，二是警告有關(guān)單位不得干擾雙匯經(jīng)營，三是倘若再犯，嚴(yán)懲不貸——此類好消息，在雙匯各地分支機(jī)構(gòu)的工作總結(jié)里如今已不鮮見。
一個(gè)頗具建設(shè)性意義的舉措是，今年初，當(dāng)廣州市有關(guān)部門欲以立法形式出臺相關(guān)條例，強(qiáng)化對牲畜屠宰和肉品流通管理工作時(shí)，廣州市人大常委會(huì)專門召開聽證會(huì)，并主動(dòng)邀請雙匯等多家企業(yè)參加。針對《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理?xiàng)l例(草案)》中的第29條，“非本市定點(diǎn)屠宰場(廠)出廠(場)的鮮肉(含冷卻肉)禁止在本市流通”條款，雙匯結(jié)合相關(guān)法律坦陳了自已的意見。
“29條將取消?！币晃粎⑴c立法聽證的雙匯權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)廣州社情民意研究中心相關(guān)資料顯示，該中心受廣州市人大委托展開了一次為期兩個(gè)月的民意調(diào)查。而調(diào)查結(jié)果中的私宰肉泛濫、政府有關(guān)部門監(jiān)管失效背后的深層次原因，特別是制度性原因等諸多問題引起人大的思索。
雙匯的市場堅(jiān)冰似乎正在消融。
“現(xiàn)在是有些阻力，但只要消費(fèi)者認(rèn)可了，你再阻擋也不行?！北M管張俊杰十分清楚“狙擊戰(zhàn)”還沒有結(jié)束，但他對前景似乎頗為自信。
“這兩年的市場都是打出來的?！?月19日，張俊杰在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)慨然長嘆。這位河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司(000895，下稱雙匯發(fā)展)的董事長，近年來，幾乎一直扮演著“前線指揮官”的角色，雙匯冷鮮肉在哪里遇到“狙擊”，哪里便是他的“前線”。
“狙擊戰(zhàn)”正酣
“雙匯冷鮮肉現(xiàn)已被迫退出遼陽市場，鞍山市場也有被迫退出的可能。撫順市正效仿以上兩市，相關(guān)部門已經(jīng)向我們的經(jīng)銷商口頭通知并施加壓力，將要限制雙匯冷鮮肉在當(dāng)?shù)氐匿N售，雙匯冷鮮肉在遼寧省的銷售正面臨困境。”7月7日，遼寧阜新雙匯肉類食品加工有限公司(下稱阜新雙匯)向遼寧省有關(guān)部門告急，“我們迫切地要求遼寧省委、省政府、省商業(yè)廳為我們提供一個(gè)開放的、良好的、公平競爭的環(huán)境。”
據(jù)悉，此番告急的背景是，遼寧某些地市將雙匯的肉類產(chǎn)品“拒之門外”，甚至發(fā)生了雙匯業(yè)務(wù)員被打事件。
“幾乎每一個(gè)地方都有地方保護(hù)主義，從南到北都有。”雙匯發(fā)展副董事長、總經(jīng)理李冠軍告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。據(jù)透露，除了北京、上海、深圳等 大中 城市以外，目前全國許多地方都在上演著同樣的故事。就連經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東某些城市亦不例外。
“東莞的地方保護(hù)問題已經(jīng)演化到東莞市政府下文阻止的地步，該市某局安排組織人員晝夜守在客戶處給客戶施加壓力，不讓卸貨?！苯衲?月6日，雙匯東莞辦事處向集團(tuán)總部發(fā)回的一份《急報(bào)》稱。
“雖然是中國名牌，雖然是全國免檢產(chǎn)品，但幾年來，雙匯連鎖店還是處處碰壁?！彪p匯集團(tuán)掌門人萬隆說，“雙匯的生鮮肉在全國有90%以上的地方不通暢，各地通過定點(diǎn)屠宰條例來限制外地的生鮮豬肉進(jìn)入本地市場。”
“依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，定點(diǎn)屠宰企業(yè)生產(chǎn)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)國家動(dòng)檢部門檢疫合格的產(chǎn)品可在全國領(lǐng)域內(nèi)流通、銷售，任何關(guān)于生鮮產(chǎn)品設(shè)立審批備案制度及重復(fù)檢疫的規(guī)定都是沒有法律依據(jù)的?！焙幽鲜∫晃毁Y深律師說，“基于地方利益越權(quán)立法、擅自解釋法律法規(guī)或直接與法律相抵觸的現(xiàn)象，更是對法律的公然違反。”
動(dòng)了誰的奶酪？
據(jù)介紹，雙匯冷鮮肉之所以受到地方的“狙擊”，是緣自雙匯掌門人萬隆發(fā)起的一場肉食“消費(fèi)革命”。
1999年，中國肉類食品加工行業(yè)風(fēng)云變幻，群雄并起，火腿腸供大于求，市場競爭日趨激烈。為了鞏固霸主地位，雙匯集團(tuán)調(diào)整經(jīng)營策略，決定以特許加盟的方式和自建直營店連鎖經(jīng)營模式，拓展中國冷鮮肉市場。
當(dāng)時(shí)，中國的冷鮮肉消費(fèi)才剛剛起步，國內(nèi)銷售總量僅占豬肉消費(fèi)總量的10%左右，市場前景可謂十分誘人。而在國外，冷鮮肉早已非常流行，其經(jīng)營模式也相當(dāng)成熟。
按照雙匯的計(jì)劃，該集團(tuán)將利用5至10年的時(shí)間在全國建設(shè)2000家肉類連鎖店，通過冷鏈生產(chǎn)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈銷售和連鎖經(jīng)營，徹底終結(jié)中國幾千年來的“裸肉攤賣”歷史。
但是，這種先進(jìn)的連鎖經(jīng)營模式，也讓某些習(xí)慣于“一口鍋、一把刀、一頭豬”經(jīng)營的地方屠宰企業(yè)看到了危險(xiǎn)的前景，而要分食這塊巨大的蛋糕也并非易事——實(shí)現(xiàn)規(guī)模化冷鏈生產(chǎn)、冷鏈運(yùn)輸、冷鏈銷售投資動(dòng)輒數(shù)以億計(jì)，一些地方企業(yè)顯然無法承受這樣的門檻之重。
按照既定戰(zhàn)略，雙匯在短短數(shù)年間就已完成了在全國10余個(gè)省、市建設(shè)20余家現(xiàn)代化肉類加工基地的布局。但是，隨著這些工廠的相繼投產(chǎn)，一些“地方軍團(tuán)”也“揭竿而起”。
“根據(jù)現(xiàn)行的《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，冷鮮肉的流通是不存在任何法律障礙的，地方保護(hù)的根源在于經(jīng)濟(jì)利益?！辈稍L中，雙匯發(fā)展鮮凍品銷售部副部長馬業(yè)說。
《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在采訪中發(fā)現(xiàn)，地方肉類食品加工企業(yè)往往沖在“狙擊戰(zhàn)”中的最前沿。“我們也得活?。 币晃坏胤绞称饭締T工在與記者的私下交流中頗感委屈。由于資金、技術(shù)、人才等諸多條件限制，一些地方企業(yè)在市場競爭中明顯處于劣勢。
不過，由于這些企業(yè)大多擁有當(dāng)?shù)卣虅?wù)部門血統(tǒng)，而我國《生豬屠宰管理?xiàng)l例》執(zhí)行者之一便是各地商務(wù)部門，為了在市場的夾縫中生存，“人和”就成了其參與競爭的一件利器。
此外，當(dāng)前實(shí)行的“定點(diǎn)屠宰、集中檢疫、統(tǒng)一納稅、分散經(jīng)營”的制度也為這種“諸候經(jīng)濟(jì)”的形成提供了條件——本該自己收取稅費(fèi)的政府職能部門，從中發(fā)現(xiàn)了由定點(diǎn)屠宰企業(yè)代收稅費(fèi)的“便利”。而與此同時(shí)，這些企業(yè)也從中發(fā)現(xiàn)了可以“挾稅費(fèi)以令政府”的“好處”，一個(gè)由政府部門與定點(diǎn)屠宰企業(yè)組成的生態(tài)鏈由此誕生。
“收費(fèi)權(quán)力集中到定點(diǎn)屠宰企業(yè)的后果是有關(guān)部門的監(jiān)管嚴(yán)重缺位。”一位業(yè)內(nèi)人士說，一些所謂的“執(zhí)法隊(duì)”打著政府部門旗號“執(zhí)法”，實(shí)由定點(diǎn)屠宰企業(yè)操控，已是業(yè)內(nèi)“公開的秘密”。
在這種情況下，已在生產(chǎn)基地檢疫合格并完稅，按照“大生產(chǎn)、大市場、大流通”經(jīng)營的雙匯冷鮮肉異地銷售受阻，似乎就在“情理之外，意料之中”了。
“雙匯最大的敵人并不是強(qiáng)大的跨國公司。國內(nèi)的地區(qū)封鎖、諸侯經(jīng)濟(jì)才是雙匯最大的對手?！彪p匯集團(tuán)掌門人萬隆曾如此感嘆。
曙光初現(xiàn)
“冬天來了，春天還會(huì)遠(yuǎn)嗎？”現(xiàn)在，這句話對于身陷“戰(zhàn)爭”泥沼的雙匯來說，已非精神自慰——一場瓦解諸候經(jīng)濟(jì)，清除市場壁壘，促進(jìn)市場流通的“反擊戰(zhàn)”正如火如荼。
2004年6月18日，國家商務(wù)部、國務(wù)院法制辦、監(jiān)察部、財(cái)政部、交通部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖規(guī)定的通知》，清理利劍直指縣以上地方各級政府部門制定的“屬于排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)、對本地產(chǎn)品和服務(wù)予以特殊保護(hù)的各種分割市場的規(guī)范性文件”。
“內(nèi)容違背國務(wù)院第303號令(《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》)的予以廢止，個(gè)別條款違背國務(wù)院第303號令的予以修改?！逼卟课髦济魑４送猓瑸榱舜_保清理效果，七部委還對清理行動(dòng)的方法、步驟、重點(diǎn)、原則作了周密部署和界定、并同時(shí)吁請新聞媒體給予監(jiān)督，“對清理不力的地區(qū)和典型案例予以曝光”。
“種種地方保護(hù)限制性的政策使得中國肉類工業(yè)的大流通無法實(shí)現(xiàn)、大工業(yè)無法形成，具有國際競爭力的肉類大工業(yè)就很難在中國這個(gè)產(chǎn)肉大國形成。要盡快將不合格的企業(yè)淘汰出局。中國入世，要建立一個(gè)規(guī)范化的市場經(jīng)濟(jì)，歡迎外國企業(yè)進(jìn)入中國，既然我們對外開放，對內(nèi)更應(yīng)該開放，難道我們一定要外國人來改變我們嗎？”萬隆說。
如今，雙匯的冷鮮肉市場似乎已經(jīng)迎來了一縷陽光。
今年初，湖北黃石某“執(zhí)法隊(duì)”阻撓雙匯進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌觯撌幸晃恢饕I(lǐng)導(dǎo)聞?dòng)嵁?dāng)即作了三條批示，一是全額賠償雙匯損失，二是警告有關(guān)單位不得干擾雙匯經(jīng)營，三是倘若再犯，嚴(yán)懲不貸——此類好消息，在雙匯各地分支機(jī)構(gòu)的工作總結(jié)里如今已不鮮見。
一個(gè)頗具建設(shè)性意義的舉措是，今年初，當(dāng)廣州市有關(guān)部門欲以立法形式出臺相關(guān)條例，強(qiáng)化對牲畜屠宰和肉品流通管理工作時(shí)，廣州市人大常委會(huì)專門召開聽證會(huì)，并主動(dòng)邀請雙匯等多家企業(yè)參加。針對《廣州市牲畜屠宰和肉品流通管理?xiàng)l例(草案)》中的第29條，“非本市定點(diǎn)屠宰場(廠)出廠(場)的鮮肉(含冷卻肉)禁止在本市流通”條款，雙匯結(jié)合相關(guān)法律坦陳了自已的意見。
“29條將取消?！币晃粎⑴c立法聽證的雙匯權(quán)威人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。
據(jù)廣州社情民意研究中心相關(guān)資料顯示，該中心受廣州市人大委托展開了一次為期兩個(gè)月的民意調(diào)查。而調(diào)查結(jié)果中的私宰肉泛濫、政府有關(guān)部門監(jiān)管失效背后的深層次原因，特別是制度性原因等諸多問題引起人大的思索。
雙匯的市場堅(jiān)冰似乎正在消融。
“現(xiàn)在是有些阻力，但只要消費(fèi)者認(rèn)可了，你再阻擋也不行?！北M管張俊杰十分清楚“狙擊戰(zhàn)”還沒有結(jié)束，但他對前景似乎頗為自信。
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